| С 01.05.2009г. вступил
в силу Закон РФ о порядке проведения проверок
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Положения данного Федерального Закона
не применяются к проверкам налоговой инспекции.
Порядок проведения проверки:
Предметом проверки может быть только
выполнение организацией обязательных требований,
установленных в нормативно-правовых актах.
Проверки могут быть плановые и внеплановые,
документарные и выездные.
Плановые проверки проводятся не
чаще одного раза в три года на основании ежегодных
планов, утверждаемых контролирующим органом. В
ежегодных планах указывается перечень юридических
лиц, которые подлежат проверке. В отношении организаций,
имеющих образовательную лицензию, плановые проверки
могут проводиться два и более раза в три года.
Т.е., по сути, неограниченное количество раз.
Организация в обязательном порядке
должна быть уведомлена о проведении проверки заранее
(не позднее, чем в течение трех дней до даты проведения
проверки. Т.е фактически за один день). Уведомление
производится путем направления копии распоряжения
о проведении проверки руководителю или представителю
проверяемой организации. Представителем может
быть только лицо имеющее доверенность, подписанную
генеральным директором и содержащую печать проверяемой
организации.
Внеплановые проверки могут проводиться
в случае:
1) истечения срока исполнения ранее
выданного предписания об устранении выявленного
нарушения обязательных требований и (или) требований,
установленных муниципальными правовыми актами;
2) поступления в органы государственного контроля
обращений и заявлений граждан, юридических лиц,
индивидуальных предпринимателей, информации от
органов государственной власти, органов местного
самоуправления, из средств массовой информации
о следующих фактах:
а) возникновения угрозы причинения вреда жизни,
здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей
среде, безопасности государства, а также угрозы
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера;
б) причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда
животным, растениям, окружающей среде, безопасности
государства, а также возникновение чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера;
в) нарушения прав потребителей (в случае обращения
граждан, права которых нарушены).
Внеплановая выездная проверка может
быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах
"а" и "б" пункта 2 части 2
настоящей статьи, органами государственного контроля
(надзора), органами муниципального контроля после
согласования с органом прокуратуры по месту осуществления
деятельности таких юридических лиц, индивидуальных
предпринимателей.
Прокуратура утвердила порядок согласования.
Приказ от 27.03.2009 N 93
Проверка может быть документарной
– проверяются только документы организации.
Выездная проверка проводится по месту нахождения
организации, допускает осмотр помещений, документов,
оборудования и т.д.
Важно – выездная проверка проводится
в случае, если при документарной проверке не представляется
возможным
-удостовериться в полноте и достоверности
сведений, содержащихся в уведомлении о начале
осуществления отдельных видов предпринимательской
деятельности и иных имеющихся в распоряжении органа
государственного контроля (надзора), органа муниципального
контроля документах юридического лица, индивидуального
предпринимателя;
-оценить соответствие деятельности юридического
лица, индивидуального предпринимателя обязательным
требованиям или требованиям, установленным муниципальными
правовыми актами, без проведения соответствующего
мероприятия по контролю.
Срок проведения каждой из проверок
не может превышать двадцать рабочих дней.
В отношении одного субъекта малого
предпринимательства общий срок проведения плановой
выездной проверки не может превышать пятьдесят
часов для малого предприятия и пятнадцать часов
для микропредприятия в год.
В исключительных случаях, связанных
с необходимостью проведения сложных и (или) длительных
исследований, испытаний, специальных экспертиз
и расследований на основании мотивированных предложений
должностных лиц органа государственного контроля
срок проведения выездной плановой проверки может
быть продлен руководителем такого органа, но не
более чем на двадцать рабочих дней, в отношении
малых предприятий, микропредприятий не более чем
на пятнадцать часов.
Проверка проводится на основании
распоряжения руководителя органа контроля.
Проверяющий должен быть указан в
распоряжении о проведении проверки, предъявить
служебное удостоверение.
Заверенные печатью копии распоряжений
вручаются под роспись должностными лицами органа
контроля (надзора), проводящими проверку, руководителю,
или уполномоченному представителю юридического
лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному
представителю одновременно с предъявлением служебных
удостоверений.
При проведении проверки должностные
лица органа контроля не вправе:
- проверять выполнение обязательных требований,
которые не относятся к полномочиям органа государственного
контроля.
-осуществлять плановую или внеплановую выездную
проверку в случае отсутствия при ее проведении
руководителя или уполномоченного представителя.
- требовать представления документов, информации,
образцов продукции, проб обследования объектов
окружающей среды и объектов производственной среды,
если они не являются объектами проверки или не
относятся к предмету проверки, а также изымать
оригиналы таких документов.
-отбирать образцы продукции, пробы обследования
объектов окружающей среды и объектов производственной
среды для проведения их исследований, испытаний,
измерений без оформления протоколов об отборе
указанных образцов, проб по установленной форме
и в количестве, превышающем нормы, установленные
национальными стандартами, правилами отбора образцов,
проб и методами их исследований, испытаний, измерений,
техническими регламентами или действующими до
дня их вступления в силу иными нормативными техническими
документами и правилами и методами исследований,
испытаний, измерений;
По результатам проверки должностными
лицами органа государственного контроля, проводящими
проверку, составляется акт по установленной форме
в двух экземплярах.
Акт проверки оформляется непосредственно
после ее завершения в двух экземплярах, один из
которых с копиями приложений вручается руководителю
под расписку об ознакомлении, либо об отказе в
ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия
руководителя, а также в случае отказа проверяемого
лица дать расписку об ознакомлении, либо об отказе
в ознакомлении с актом проверки, акт направляется
заказным почтовым отправлением с уведомлением
о вручении,
В случае, если для составления акта
проверки необходимо получить заключения по результатам
проведенных исследований, испытаний, специальных
расследований, экспертиз, акт проверки составляется
в срок, не превышающий трех рабочих дней после
завершения мероприятий по контролю, и вручается
руководителю под расписку либо направляется заказным
почтовым отправлением с уведомлением о вручении,
которое приобщается к экземпляру акта проверки,
хранящемуся в деле органа государственного контроля
(надзора) или органа муниципального контроля.
Юридические лица, индивидуальные
предприниматели обязаны вести журнал учета проверок
по типовой форме, установленной федеральным органом
исполнительной власти, уполномоченным Правительством
Российской Федерации. В журнале учета проверок
должностными лицами органа государственного контроля
запись о проведенной проверке, содержащая сведения
о наименовании органа государственного контроля
(надзора), наименовании органа муниципального
контроля, датах начала и окончания проведения
проверки, времени ее проведения, правовых основаниях,
целях, задачах и предмете проверки, выявленных
нарушениях и выданных предписаниях, а также указываются
фамилии, имена, отчества и должности должностного
лица или должностных лиц, проводящих проверку,
его или их подписи.
Журнал учета проверок должен быть
прошит, пронумерован и удостоверен печатью юридического
лица, индивидуального предпринимателя.
Юридическое лицо в течение пятнадцати
дней с даты получения акта проверки вправе представить
в соответствующий орган государственного контроля
возражения в отношении акта проверки и (или) выданного
предписания об устранении выявленных нарушений
в целом или его отдельных положений.
В случае выявления при проведении
проверки нарушений должностные лица органа государственного
контроля выдают предписание юридическому лицу,
об устранении выявленных нарушений с указанием
сроков их устранения;
Результаты проверки, проведенной
органом государственного контроля (надзора), органом
муниципального контроля с грубым нарушением не
могут являться доказательствами нарушения юридическим
лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных
требований и требований, установленных муниципальными
правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим
органом государственного контроля (надзора) или
судом на основании заявления юридического лица,
индивидуального предпринимателя.
Руководитель, иное должностное лицо
или уполномоченный представитель юридического
лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный
представитель при проведении проверки имеют право:
1) непосредственно присутствовать при проведении
проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся
к предмету проверки;
2) получать от органа государственного контроля
(надзора), органа муниципального контроля, их
должностных лиц информацию, которая относится
к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено
настоящим Федеральным законом;
3) знакомиться с результатами проверки и указывать
в акте проверки о своем ознакомлении с результатами
проверки, согласии или несогласии с ними, а также
с отдельными действиями должностных лиц органа
государственного контроля (надзора), органа муниципального
контроля;
4) обжаловать действия (бездействие) должностных
лиц органа государственного контроля (надзора),
органа муниципального контроля, повлекшие за собой
нарушение прав юридического лица, индивидуального
предпринимателя при проведении проверки, в административном
и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
Вред, причиненный юридическим лицам,
индивидуальным предпринимателям вследствие действий
(бездействия) должностных лиц органа государственного
контроля (надзора), органа муниципального контроля,
признанных в установленном законодательством Российской
Федерации порядке неправомерными, подлежит возмещению,
включая упущенную выгоду (неполученный доход).
При определении размера вреда, причиненного юридическим
лицам, индивидуальным предпринимателям неправомерными
действиями (бездействием) органа государственного
контроля (надзора), органа муниципального контроля,
их должностными лицами, также учитываются расходы
юридических лиц, индивидуальных предпринимателей,
относимые на себестоимость продукции (работ, услуг)
или на финансовые результаты их деятельности,
и затраты, которые юридические лица, индивидуальные
предприниматели, права и (или) законные интересы
которых нарушены, осуществили или должны осуществить
для получения юридической или иной профессиональной
помощи.
Важно учесть, что при проведении
проверок юридические лица обязаны обеспечить присутствие
руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных
представителей юридических лиц; индивидуальные
предприниматели обязаны присутствовать или обеспечить
присутствие уполномоченных представителей, ответственных
за организацию и проведение мероприятий по выполнению
обязательных требований и требований, установленных
муниципальными правовыми актами. Учитывая уведомление
о порядке проведения проверки заранее – придется
присутствовать. |
